精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。目前，地处大巴山南麓的陕西省安康市平利县，在城镇化、移民搬迁、精准扶贫方方面面，摸索出了“社区+工厂”和“合作社+基地+农户”的“平利模式”，积极通过干部与贫困户结亲帮扶，补齐“短板”，带领贫困户脱贫致富，受到贫困户欢迎。

但平利县个别乡镇——大贵镇遭到当地群众举报：精准扶贫帮扶举措照猫画虎，“不精准”的一户一策只是纸上谈兵，干部玩典型经验“假报道扶贫”；扶贫户的“明白卡”（指精准扶贫结对帮扶明白卡）成驻村领导“遮羞卡”，贫困户家无镇领导踪迹，干部玩“纸上扶贫”；搬迁安置点无“工厂”、无“基地”配套，搬迁农民稳不住难致富；真正的特困户仍住深山危房等现象。

年10月16日，采访组一行4人，从北京出发，经过两小时自东向西的飞行，由高速路从北向南穿越过隧道无数的秦岭，再经近一个小时崎岖山路的颠簸摇晃，来到了安康市平利县大贵镇，进行了为期3天的明查暗访。

资料显示：大贵镇，位于平利县城西部，距县城25公里，距安康35公里。东与城关镇相连，南与洛河相依，西以三阳为界，北与老县为邻。总面积平方公里，1.4万人。大贵镇，源于成语大富大贵而得名。

采访组先后走访了嘉峪寺村、淑河村、柳林坝村等3村49户精准扶贫户、危房户，农民二哥对大贵镇党委政府的避灾移民搬迁和精准扶贫怨声载道。

距离镇政府不足一公里的嘉峪寺村，位居黄洋河两岸，地势宽阔，田野平坦，公路畅通。年后，中央号召走城镇化道路，部分有点积蓄的高山农二哥，响应号召，下决心“挪穷窝”到山下安置点或对口村组自建居住房。

嘉峪寺村知情村干部检举说：几十户“挪穷窝”农民没有想到村嘉峪寺党支部书记王文康有“土政策”，向搬迁户收取宅基地费每间0.5—2万元、建房占补平衡费—元、土管测设费元、人头费每人元，有的还收取公路占用费元、建房保证金0.5-1.7万元、拉电费、吃水费等，总计需要交2-8万元。

搬迁户孙明余、孙明勇、倪昌兵等人反映，农民本身积蓄少，交清村干部“土政策”规定的款项后，所剩无几。建房子的钱一方面向亲戚朋友借债，一方面向信用社贷款盖房。房子建起了，却负债累累，跌入了贫穷的万丈深渊里。他们还反映：村党支部书记王文康收取这些不合理的费用时，都不给打“条子”（收款收据）。

搬迁农民赵大友、倪昌玲、袁启杰、李华山等反映，“挪穷窝”农民自建房2间2层楼房，盖房、装修等至少需要花销15万元以上；加上彩电、冰箱、洗衣机，沙发、衣柜、席梦思……等，至少需要20万元以上。

采访组到大贵镇嘉峪寺村、淑河村、柳林坝村三村安置点（含搬迁分散建房户）抽样调查百户农二哥搬迁花费情况，结果显示：

——搬迁进新房时，外债在15万元以上的占53%，外债在10万元以上的36%，外在在5万元以上的占9%，无外债的只有2户，占2%。

——截止到年9月底，百户搬迁农户，还清外债的有21户，外债在5万元以上的有15户，10万元以上的有46户，15万元以上的还有16户。

——还清外债的21户农二哥，3户为当地跑运输的，18户为外出打工的。外债15万元以上的16户农二哥，4户因为欠外债单方外出打工，一方有外遇，导致家庭破裂；7户在当地从事养殖业（鱼、猪、鸡），不善经营亏本又欠外债；3户开农家乐又带外债；1户为入股当地挖矿欠外债；1户为跑交通遇事故带外债。

采访中了解到，享受了移民搬迁补贴的搬迁户，都不能被列为“精准扶贫”户。

嘉峪寺村莲花组农民乔Y说，他们家的水田和旱地总计8亩多，一次性被村委会以每年支付租金元/亩，强行以租代征的形式卖给砖厂挖土烧砖30年，没有给他家留下一厘土地，他家蔬菜都无处种，家里3人就靠外出打工挣钱糊口。

乔Y说，他们家3人8亩多农田租金一年一支付，每年总共元钱，平均每月才元，平均每人元；靠这点钱仅仅够买点粮食，无钱买蔬菜了；失去了土地，这是他们家越来越穷的主要原因。

乔Y说，随着年龄的增长，体力不支，无法继续打工了，砖厂已经把他家农田挖没有了，也无法给恢复了，以后无法生活了，他们家是最困难的贫困户。目前，镇、村干部对他们家是视而不见，置若罔闻。

调查发现，嘉峪寺村莲花组像乔Y这样，农田全部被村委会强行流转给砖厂烧砖的有4户，流转一部分农田的有10多户。

按照精准扶贫的原则，4户失地而又离开土地又无法生存的农二哥，应该调节出一份土地，发展生产致富；至少应该调整出一块菜地，来解决农二哥“菜篮子”问题。

采访组询问，村组集体是不是没有土地可以调整了？乔Y回答说，村集体和组集体还有12亩基本农田，被村党支部书记王文康强行霸占建成沙厂，挖沙卖沙已经成为千万富翁，那里还顾得上咱失地农民的死活！

嘉峪寺村知情村干部证实了农民老Y的说法，他说：嘉峪寺庙倒塌后留下一部分土地、村小学撤并后的校园地，约有30多亩都归村集体所有；村党支部书记王文康私自把这些土地，流转到自己儿子王鑫名下，12亩划归给他儿子退耕还林，中途又私自全部卖给砖厂取土；他儿子一手拿着卖地款，一手拿着退耕还林补助款。

精准扶贫如何“精准”？从大贵镇政府对外的新闻报道看到，他们的经验是：全镇户个贫困人口按照“规划到户、措施到户、责任到人”进行精准帮扶。对不同类型的贫困户分别实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫等不同措施，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子，做到“一户一对策、一户一帮扶”。

实际情况是怎样的呢？知情人说，大贵镇联村领导、联村干部，到一些危房户、贫困户大门外墙上钉上“明白卡”牌，就万事大吉了；这些领导却没有到过这些贫困户、危房户，“明白卡”只是领导的“遮羞卡”。

走进淑河村中心组精准扶贫户今年70岁的张付国家，指着他家的“明白卡”询问：你认识你家的结对帮扶负责人-镇领导彭Y么？你认识镇党委书记陈S明么？陈S明书记和彭Y到过你家吗？回答：不认识，没有到过我家，也没有见过。

询问：你们家是精准扶贫户，镇干部、村干部都帮你干些啥？回答：给我订了个牌子（指明白卡），让下雨天防止破房子倒塌了。

采访组看到，张付国房屋外墙上的“明白卡”清楚地写道：年1月1日帮扶，帮扶前年人均收入元；年12月脱贫，脱贫后年人均纯收入元；脱贫措施：政府兜底。

“明白卡”让人看不明白：经过两年的扶贫，扶贫前人均纯收入和扶贫后人均纯收人相等，这叫什么扶贫？！扶贫前是危房，扶贫后依然是危房？！

接着又走访了淑河村花门组的贫困户王丛林和王丛良这2户，他们的情况与张付国家基本相同；精准扶贫“明白卡”上写的完全一样：年1月1日帮扶，帮扶前年人均收入元；年12月脱贫，脱贫后年人均纯收入元；脱贫措施：政府兜底。这两户扶贫户扶贫前是危房，扶贫后依然是危房？！

淑河四方组冯世兴大门上的“明白卡”清楚的写着：致贫原因是交通条件落后。这更让人不明白了——通村路就从冯世兴家院坝经过，怎么可以捏造因“交通不便”致贫呢？！那些离公路1公里或不通公路的贫困户，却为何不是因为“交通不便”致贫？！

随后又走访了淑河村樟树组沈大付、尧远林、尧风运、冯世福、余德刚、王武平等8户贫困户，询问：你认识你家的帮扶负责人-镇领导彭Y么？你认识镇党委书记陈S明么？陈S明书记和彭Y到过你家吗？回答都惊人的一致：不认识，没有到过我家，也没有见过。就连脱贫措施，回答的几乎都一样。

走进淑河村委会，全村贫困户分解图一目了然。村监委会主任陈永友介绍说，全村精准扶贫户户多人，年计划脱贫。

采访组询问：扶贫户为啥不知道自己“明白卡”上的扶贫措施？贫困户为啥不认识联户帮扶领导干部和帮扶干部？

大贵镇健康扶贫实际情况怎么样呢？

攀登上柳林坝村垭坪组，这是大贵镇境内第二大高山。被撤销的垭坪小学就建在这个山垭上，一排长排摇摇欲坠的校舍呈现在眼前，依稀可以辨认出墙体标语模糊的字迹：发展社会主义思想教育，巩固农村教育阵地。

在垭坪远眺，杜甫《望岳》油然涌上心头：会当凌绝顶，一览众山小。同行的垭坪组农民柳意才介绍，现在还居住在垭坪组的至少还有11户，这11户有9户是贫困户；采访组走访了7户贫困户，其中4户为因病致贫——

代召坤家的“明白卡”显示，他家结对帮扶的时间是年1跃1日，脱贫时间是年12跃31日，脱贫措施：医疗救助和技术培训。

代召坤家说，他母亲病入膏肓，没有人对他母亲进行救助，也没有人对他本人进行任何培训。

随后，采访组还走访了柳林坝村11户精准扶贫户：和平组的贾洪军、严贵富，花板组的王正军、肖兴寿，垭坪组的孙明周、杨波、孙自堂，金阳组的兰光义、陈进满、韩泽平，红池组的潘应贵。这11户的“一户一策”也只是“纸上画饼”，并没有实施。

调查发现，地处大巴山南麓深山区的淑河村、柳林坝村、杨家沟村，发展十分滞后，散布在山谷沟壑的土坯房，仍然是部分农民遮风避雨、安身立命的居所。

在淑河村、柳林坝村、杨家沟搬迁安置点了解到，搬迁户没有配套的菜地，吃菜需要购买，购买的蔬菜品种也十分单一；商贩贩卖的部分蔬菜是从百里外的安康城区运来的，价格比安康城区还高。这样，安置点农民的生活成本太高，生活质量下降；部分移民房屋转让给他人，有的回老家，有的出外漂泊打工；有的搬回老家住去了，把安置点当旅社，偶尔住住。

大贵镇政府一名领导指出，大贵镇前任党委政府主要领导，死死抓着陕南移民搬迁这个“集中安置”政策不放松，搞一刀切，忽视百姓生命安全；对“分散建房”、就地建房的不管是否合理，一律不允许；导致真正的贫困户、受灾户、危房户、五保户等特殊人群、特困群众搬不出。

位领导说，大贵镇现任党委政府主要领导，为了突出政绩，眼睛只盯着建一、两个社区，只注重集中安置，不注重小集中或分散安置；只注重在交通要道建产业园区，不注重其他耕地的荒芜；只注重跟风产业建设，不注重特色产业、生态产业、山林经济产业建设；只注重矿产品滥挖乱采，不注重保护青山绿水。

针对大贵镇的移民扶贫搬迁和精准扶贫问题，中央党校函授学院区域经济研究专家建议，易地扶贫搬迁，群众“搬”和“富”都作为重点来抓。同时，对离开土地无法生存的贫困户、危房户，应该适宜小集中，比如一个田坝、一个村、或一个农民小组、或一个8户、10户的家族，建个小安居点；个别的村户，也可以适度分散建房。