年以来，强二线城市人才战略愈演愈烈，各城市使出浑身解数，线上落户、购房租房优惠、就业创业方面给予补贴等措施层出不穷，以吸引更多人口到该城市安居置业，扩充城市人口规模。就各市发布数据情况来看，似乎都取得了不错的效果，例如成都、西安年常住人口增长均达到了20万人以上，但还是有一些城市人口增长存在隐忧，如重庆户籍人口出现负增长，而南京、成都等城市的户籍人口增长主要是因为常住人口落户脚步加快，城市的人口吸引力并没有实质性增强。为此，本文将以杭州、西安、重庆、郑州、成都、天津、武汉、南京八个强二线城市为例，深入探究强二线城市的人口竞争格局。

就分析结果来看，样本城市人口增长潜力可分为三个梯队：第一梯队为杭州、西安、武汉，人口增长潜力更强，这三个城市的共性是产业结构较为合理、经济首位度均处于较高水平，使得城市辐射带动能力较强；第二梯队是南京和郑州，人口吸附能力处于中等水平，两城突出的特点就是交通通达性较强，但也都有一些无法忽视的问题，南京的劣势在于产业创新性不足，城市活力不够，加之置业难度较大，使得人口滞涨，而郑州的劣势在于经济基础薄弱、起步晚，相信假以时日，人口吸附力会有快速上升；第三梯队是重庆、成都、天津，人口增长面临一定挑战，重庆的劣势在于经济发展不均衡，成都的短板在于交通通达性较弱，而天津受北京、雄安新区的分流作用影响，中心性和辐射能力大大被削减。

一、各城市竞相出台人才新政，致力扩充人口规模

自年以来，强二线城市相继出台了多次人才引进战略，在落户、住房、就业等多方面给予人才便利或帮扶，以吸引更多人口到该城市安居置业，扩充城市人口规模。从八个强二线城市来看，城市人才发展目标差异显著，政策出台的侧重点各也不同。

1、普遍本科即可落户，郑州、重庆专科即可

为了达到人口目标，杭州、武汉等城市率先出台了相关落户政策，并且随着城市规划不断调整，比如南京先后调整了三次户籍政策来满足城市需求。从整体上看，这八个城市当前的人才落户门槛高低大致可分为三个等级：

落户最宽松的城市：郑州、重庆，这两个城市基本专科即可落户。相对其他城市，郑州出台政策相对较晚，并且城市实力相较东部城市而言差距较大，若想完成近期人口目标，势必需放低门槛。从执行效果来看，落户门槛降低收效十分明显，郑州在年常住人口成功已突破千万。而重庆除主城区外，其余区域对人口的吸纳作用明显较弱，整体上还处于人口流出状态，当前落户门槛也自然相对较低。

落户门槛最高的城市：杭州，硕士研究生及以上才可享受直接落户待遇。相对其他城市，杭州的人才政策施行较早，特别是杭州自年来就推行“人才新政27条”，新兴的互联网产业及较大的补贴，吸引了较多外地毕业生到杭就业，而目前随着人口数量逐渐达标，对人才的引进也偏向于以“质”为主，落户条件也有所提升。

表：八个“强二线”城市人才落户最新政策

数据来源：CRIC整理

2、西安最为激进偏重“量”，杭州致力于高端人才偏重“质

目前大部分城市年人口数据尚未公布，就年年末各城市的常住人口数量来看，西安差距最大，与年预计目标人口数量仍有万左右的差距，这也是为何西安连在校大学生都可落户的原因。天津在年末缺口也达到了万，若想在年完成万常住人口的目标，年增量需要在80万以上，在这样的背景下，放宽落户门槛是十分必要的。

仅有三个城市在年末常住人口数量和近期目标人口数量差距在万以下，即南京、杭州和成都。作为东部热点城市，杭州对外地人口的吸引力一直比较强，就杭州来看，年常住人口较年增加近40万，距0万的预期目标还有不到20万的差距。但目前杭州吸引人口主要以刚毕业的学生为主，高端人才占比较少，因此当前政策也更加侧重吸引长江学者、千人计划等各领域的专家。南京虽然距离年万的目标人口数量还差76.5万人，但就近几年的常住人口增长情况来看，自年以来，年均人口增量基本在5万人左右，目标实现仍有一定难度。

图：8城年年末常住人口及年目标人口情况

数据来源：CRIC整理

3、公租房、购房补贴“花式引人”，武汉准入门槛低、补贴力度强

从住房补贴政策来看，除杭州和重庆外，其余六市均对引入人才有安居补贴。虽然补贴政策覆盖了多数毕业生群体，但从整体来看，对“双一流”高校毕业生或拥有硕博学历的人才补贴力度更强，各城市对于高质人才的渴求由此可见。

具体来看，南京、成都和西安重点保障青年群体租房，如到西安就业青年群体可申请公租房，并且新毕业大学生租住人才公租房时还可免于资格审核，过渡期内租金为2.89元/平方米/月，真正做到了人才安居。武汉则考虑到购房租房两方面，3年内武汉户籍的毕业生可8折租房，而申购低于市场价20%的安居房则需落户满一年，有效防止只投资买房不在本地落户就业的现象。而郑州更侧重于购房方面，对于双一流高校毕业生及硕博研究生均有购房补贴。杭州发放生活补贴的对象仅限于应届硕士及以上学历的人才，其中对高层次人才的补贴力度最强，但其对高层次人才的认定标准也十分高。

表：八个“强二线”城市租房、购房补贴政策一览

数据来源：CRIC整理

4、小结：各城市多方位保障安居，杭州先一步“瞄准”高端人才

为了吸引人才，强二线城市使出了浑身解数，从放宽落户门槛、给予租赁购房补贴、帮扶就业创业等三个方面来保障人才在本地安居。人才政策的差异主要和城市人口发展目标有关，如人口与目标差距较大的西安、天津，目前仍需致力扩充人口规模。而发现人口增长形势不佳的城市，也在时时调整人才落户政策，如南京年常住人口仅增长了6.5万人，随即在年初进一步放宽了人才落户的条件，本科生无需社保即可落户。而城市本就颇具吸引力的杭州，高端人才缺口已经先一步凸显出来，该市更