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安康市国土空间总体规划（-年）编制工作方案 文号：安政办发[]9号 发文单位：安康市人民政府办公室 发文日期：年4月16日 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发（)18号），自然资源部《关于全面开展国土空间规划的通知》（自然资发（)87号）、省自然资源厅《关于印发＜陕西省国土空间规划（-年）编制工作方案＞的通知》（陕自然资发（)64号）的有关要求，扎实推进我市国土空间规划编制工作，结合我市实际情况，特制定本工作方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民中心的发展理念，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，构建我市国土空间规划体系，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为加快建设西北生态经济强市，推动新时代安康经济社会跨越式发展提供规划和政策指引。 二、主要目标 到年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一＂的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策休系。基本完成市、县（区）国土空间总体规划编制任务，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。 到年，按照国土空间规划政策法规和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。 到年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。 三、期限范围 规划目标年为年，近期目标年为年，远景可展望至年。 规划范围为市、县（区），镇相应行政辖区全部国土空间。 四、规划依据 以第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统筹水资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果，统一采用国家大地坐标系和国家高程基准作为空间定位基础。 五、重点任务 市级国土空间总体规划是全市各类空间性规划的总遵循，侧重实施性，通过落实国家和省级规划的任务，目标和战略要求，明确本级规划的底线和重点，提出下位规划的控制与引导。各县（区）和镇国土空间总体规划要按市级规划相关控制指标，进一步明确指标控制与具体位置，落实土地整治与生态修复的实施范围、内容和要求，细化基础设施和公共服务设施布局，注重城镇建设用地布局及构成。市、县（区）和镇国土空间总体规划也是编制详细规划、专项规划的依据，要体现实施性，并对本行政区域开发保护做出具体实施安排。 （一）开展现状分析。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”），分析资源环境禀赋条件和本底状况，确定生态、农业、城镇不同开发保护利用方式的适应程度。开展国土空间开发保护现状评估和未来风险评估（以下简称“双评估”），分析国土空间开发保护现状特征，总结成效和问题；考虑未来气候变化、人口变化、科技进步等对生产、生活方式带来的影响，识别国土安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面的风险。 （二）明确战略目标。落实国家、省和区域发展战略、主体功能区定位要求，围绕粮食安全、生态保护、区域协调、城乡融合、综合交通、历史文化、设施配套、整治修复等方面，提出市域国土空间开发保护的战略与目标。研究提出国土空间规划的目标体系，通过分区传导、指标管控和政策引导，落实目标任务和保护管控要求，将用水总量、建设用地总规模、生态保护红线规模、永久基本农田保护面积等约束性指标分解下达。 （三）优化国土空间格局。围绕国土空间规划的目标与战略，优化主体功能区，统筹确定生态保护红线，永久基本农田、城镇升发边界（以下简称“三条控制线”），统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系，能源矿产资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局，强化区域协调联动，实施国土空间生态修复。 （四）开展专题研究。在“双评价”和“双评估”基础上，专题（专题清单附后）分析对我市未来可持续发展具有重要影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究，结合国省要求及安康实际，合理确定国土空间发展战略定位。 （五）形成规划成果。开展规划编制，形成国土空间规划成果，包括：规划文本、规划图集、规划说明、专题研究报告、其他材料及规划数据库。 （六）建立信息平台及监督系统。以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的监测基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立与国省相统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，形成全市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。 （七）完善保障机制。研究制定绩效考核、提出建立健全国土空间用途管制、自然资源有偿使用、生态保护补偿、空间管控传导等机制的建议，提出人口流动、产业投资、金融财税和资源配置等相关政策的建议。 六、进度安排 按照年年底前基本完成所有市县（区）国土空间规划编制的要求，倒排工作计划，紧扣前期筹备、规划编制、论证审查、成果报批四个阶段工作，确保各项任务如期完成。 （一）前期筹备阶段（年9月－年3月）制定印发工作方案，召开安康市国土空间规划编制工作动员大会，成立领导小组，组建规划编制工作组、专家组；将规划编制经费纳入财政预算，通过招投标程序，选取技术承担单位，并落实各重点专题研究技术承担单位；收集安康市国土空间规划编制相关基础数据资料。 （二）规划编制阶段（年4月－年10月）以第三次国土调查初步成果为基础，收集梳理有关基础资料，开展有关部门和市县（区）调研，全面推进“双评价”和“双评估”、专题研究等工作，并同步进行国土空间总体规划文本编制，形成文本初稿，初步完成规划说明、规划图件和规划数据库，完成“国土空间基础信息平台和国土空间规划一张图实施监管信息系统”框架搭建工作。 （三）成果论证审查阶段（年10月－年12月）根据规划编制进展情况，不定期组织专家进行论证，同时充分征求社会公众、有关部门意见，按照相关意见修改完善规划，组织评审并形成最终规划成果，向社会公示。同时将规划成果报同级政府审查、人大常委会审议。 （四）成果报批阶段（年12月）市级国土空间总体规划成果由市人民政府按法定程序上报审批。按照国家统一安排，到年底基本完成市县（区）国土空间总体规划编制。 七、组织保障 国土空间规划编制以市县（区）人民政府为主体，自然资源主管部门牵头实施，各相关部门联动配合编制。市级国土空间规划编制工作按照以下方式组织保障实施，各县区结合实际参照执行。 （一）组织保障 1、成立领导小组。为确保规划编制工作顺利开展，提高规划编制工作效率，成立安康市国土空间规划编制领导小组：市政府主要领导任组长，市政府常务副市长、分管副市长任副组长，以市发改委、市教体局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市文旅广电局、市卫健委、市市场监管局、市统计局、市应急管理局、市气象局、国网安康分公司、地电安康分公司等相关部门以及各县区政府主要负责同志为成员的安康市国土空间规划编制领导小组，负责行使全市国土空间规划编制统筹协调职责，对规划编制工作中的重大事项进行协调和决策，研究决定规划重大问题，指导县（区）国土空间规划编制，审定工作方案和规划成果。 市国土空间规划编制领导小组下设市国土空间规划编制工作领导小组办公室，设在市自然资源局，负责日常工作。 2、部门协同机制。秉承开门编规划理念，发挥各部门参与规划编制积极性，各部门按照各自业务职责，对空间规划提出科学、合理的建议和意见，并按时、准确、规范、无偿的提供规划编制所需要的数据资料，形成多层次、多领域之间的互动合作。 3、专家咨询机制。组建规划咨询专家库，在编制过程中定期对总体规划及相关专题的阶段成果进行咨询指导，开展专题培训并参与方案审查、论证等工作。 （二）技术保障 选择高水平的技术团队承担规划编制及信息系统建设有关工作，市级规划编制承担单位原则上应具有甲级城乡规划编制资质或甲级土地规划资质，县（区）级规划编制承担单位原则上应具有乙级城乡规划编制资质或乙级土地规划资质。鼓励联合团队承担规划编制。同时，成立国土空间规划专家咨询组，全程参与专题研究、规划编制、技术审查、咨询论证等工作。加强培训指导，定期组织开展工作交流与技术研讨，提高规划工作队伍的业务水平和综合能力。 （三）经费保障 按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《自然资源部关于全面开展国土空间规划的通知》要求，按照同级保障原则，本级规划编制、国土空间基础信息平台及国土空间“一张图”实施监督信息系统建设经费，由市级财政部门审核后按规定程序落实。同时，加强编制经费监管，保障规划编制经费合理使用。 附件： 1、安康市国土空间规划领导小组人员名单 2、安康市国土空间规划专题研究报告清单 3、安康市国土空间规划编制工作任务分工表 领导小组人员名单 组长：赵俊民市委副书记、市长 副组长：王刚市委常委、常务副市长 何邦军副市长（责任副组长） 成员：陈伍文市政府秘书长 阮家军市政府副秘书长 廖良成市发展和改革委员会主任 邹成燕市教育体育局局长 刘昌兰市科技局局长 许启政市工业和信息化局局长 周斌市公安局副书记（正县级侦查员） 许启汉市民政局局长 石昌林市财政局局长 汪小卫市人力资源和社会保障局局长 王琳市自然资源局局长 杨军市生态环境局局长 陶柏林市住建局（人防办）局长、主任 陆隆敏市城市管理执法局局长 江家安市交通运输局局长 吴平市水利局局长 崔用慧市农业农村局局长 陈扬斌市林业局局长 刘家骐市商务局局长 杨海波市文化和旅游广电局局长 王龙军市卫生健康委员会主任 张宗富市市场监督管理局局长 陶勇俊市统计局局长 凌寿斌市应急管理局局长 徐昊市发展研究中心副主任 白作金市气象局局长 邢军国网安康供电公司总经理 霍建峰地电安康供电公司总经理 范传斌汉滨区人民政府区长 刘飞霞汉阴县人民政府县长 周耀宜石泉县人民政府县长 郑红丹宁陕县人民政府县长 陈莲紫阳县人民政府县长 杨义龙岚皋县人民政府县长 陈伦富平利县人民政府县长 李平镇坪县人民政府县长 陈红星旬阳县人民政府县长 李全成白河县人民政府县长 罗武侠安康高新技术产业开发区管委会主任 吴大林恒口示范区（试验区）管委会主任 张峰瀛湖生态旅游区管委会主任 领导小组办公室设在市自然资源局，王琳同志兼任办公室主任。 安康市国土空间规划专题研究报告清单 1.安康市国土空间开发保护现状评估和未来风险评估 2.安康市资源环境承载能力和国土空间适宜性评价 3.国省及区域重大战略落实与安康市经济社会发展战略研究 4.安康市规划指标体系及配置研究 5.安康市“三条控制线”优化和国土空间管制研究 6.安康市新型城镇化与城镇空间布局优化研究 7.安康市重点流域水域空间和水资源配置研究 8.安康市乡村振兴与农村发展、农业空间布局研究 9.安康市国土空间综合整治、地上地下空间协调和生态修复研究 10.安康市综合交通设施和公共服务设施布局研究 11.安康市区域空间生态环境评价研究 12.安康市矿产资源开发与保护研究 13.安康市历史文化保护传承与国土空间风貌塑造 14.安康市秦岭、巴山生态保护研究 15.安康市地质灾害防治体系研究 16.安康市国土空间规划实施保障机制和相关配套政策研究 扫码
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