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安康市公安局汉滨分局、中国人民公安大学“两个《规范》”项目合作研究编撰工作拉开帷幕 近几年来，汉滨分局按照立足汉滨，着眼未来，放眼全国的思路，从本局实际工作出发，紧紧围绕如何抓好县（区）级公安机关机关事务管理和执法勤务工作，主动适应全面深化公安改革制度化、规范化、程序化、科学化、法治化新要求进行专题研究，科学分析当前机关事务管理和执法勤务工作存在的不足，决定用改革的思路、改革的办法，编撰符合县（区）级公安机关实战需要的《执法勤务工作规范》和《机关事务工作规范》（以下简称“两个《规范》”），建立一套系统、完善、合理、科学、规范的工作标准体系，用来促使机关事务管理和执法勤务统一、协调、规范运转。经过长期酝酿，多方施策，得到市区相关机构批准，年分局开始启动“两个《规范》”研究筹备工作，通过公开招投标，合作洽谈，最终由中国人民公安大学36名知名警务管理专家教授组成的课题组以超前的设计理念和优质的设计方案获得项目合作权，促使中国公安基层执法一线实战化研究与中国公安最高层面的法治理论研究进行有机结合，从而抓住了当前基层公安改革的关键，实现了公安深改从治标到治本层面研究转变的重大举措，为汉滨分局公安深改工作增添了强劲的核心动力。 7月13日，汉滨分局、中国人民公安大学举办“两个《规范》”项目研究编撰启动仪式。中国人民公安大学36专家组代表、分局机关各部门负责人、分局“规范”办公室民警参加了会议。市公安局副局长、区政府党组成员、汉滨分局局长邱祖满出席会议并作了讲话。 会上，邱祖满局长从为什么要实行公安改革、怎么从根本上推动实施改革、研究编撰“两个《规范》”的总体要求三个方面进行了强调：一是指出现行有关县（区）级公安机关行政事务和执法勤务管理的各项法规制度过于宏观，针对基层一线的实务指导性不够，且存在缺失，落实执行层面出现了差异，制度创新滞后于现实需要。有些制度标准过时，如《警车管理规定》是年11月29日颁布实施等；有些制度标准缺失，如公民诉求事项受理办理工作没有具体规定、民警言行没有详细规范等，很难使执法执勤工作和机关事务管理实现事前防范，科学管理。并结合自身工作经历谈到机关事务管理和执法勤务工作没有规范化、流程化，工作随意性比较大。许多规范都是停留在文件上、法条上，不能落实在具体的执行操作上等，提出现有的管理不利于法律的执行，影响了行政权利的实施和工作效率。二是从根本上来解决改革的路径就是要研究编撰“两个《规范》”。作为基层公安实战单位，应当顺应人类社会管理法制、民主、文明的趋势和时代要求，站在公安基层实战一线谋求队伍全面发展和有效提升公安工作的角度，深入分析当前中国县（区）级公安工作和队伍建设现状，大量研究思考国内警务、事务管理，整理挖掘公安规范化管理实务理论，适时组织研究编撰符合县（区）级公安机关实战需要的“两个《规范》”，为所有公安工作人员建立科学完整的行为规范准则。三是研究编撰“两个《规范》”的总体要求是：“两个《规范》”都要规范化、流程化，要有生命力，不能是土特产，希望能通过研究“两个《规范》”来推动中国公安教育改革模式。要让“两个《规范》”有效保护服务于民警工作，对现实工作可以使用的警械、武器都应当进行规范，使用警用枪械必须明了，而不是通过请示领导，按照领导的决策予以解决。“两个《规范》”的编排不能光是文字，应当有图表、流程序，通过“两个《规范》”提醒民警在工作中要自觉自律。 中国人民公安大学专家组表示：这项工作的意义非常重大，同时也看到分局推进公安改革的决心和信心。公大课题组将立足汉滨、放眼全国，全面梳理全部警务勤务规定流程，务实研撰再造警务勤务及机关事务管理流程。谈到项目研究时讲到，由于课题比较大，将计划与部门结合，分步实施，分期分批出规范，边研究边编撰边实践检验，使“两个《规范》”研究更具有操作性、广泛性。并表示以自身团队的工作能力有信心有把握全面做好“两个《规范》”的研究编撰工作。 当日下午，专家组与分局规范办公室民警及有关部门负责人就“两个《规范》”的编撰提纲进行了讨论，双方交换了意见，对“两个《规范》”的总体设计要求达成共识，为全面研究编写厘清了工作思路。最后，专家组还深入分局指挥中心、刑警大队图侦中队合成作战室进行观模；并深入江北派出所、五里派出所、早阳派出所实地考察，了解实际警务运行情况，为“两个《规范》”编撰工作做了充分的调查研究。 汉滨分局指挥中心赞赏 |
